CEIR: как контроль мобильных устройств помогает защитить экономику и правопорядок

Несмотря на усилия регуляторов, количество нелегальных мобильных устройств на рынке растет. В 2023 году таможенные службы во всем мире выявили контрафакта на 50% больше, чем годом ранее. Такие устройства не проходят сертификацию и не облагаются пошлинами, что снижает налоговые поступления, создает риски для экономики и безопасности страны.

Сократить объем «серой» техники можно через системный подход, который охватывает весь цикл — от ввоза до эксплуатации устройства. Ядром такой системы становится CEIR (Central Equipment Identity Register) — система, которая объединяет данные всех участников рынка, обеспечивает прозрачность оборота мобильных устройств и помогает государству эффективнее бороться с нелегальным импортом.

Что такое CEIR и как работает

CEIR — это система учета мобильных устройств по их уникальному идентификатору IMEI (International Mobile Equipment Identity). Она позволяет отслеживать и проверять устройства на государственном уровне при их регистрации в сети.

1. Формирование белых списков IMEI (White List) — перечней сертифицированных и зарегистрированных устройств.
   1. Производители, импортеры и частные потребители регистрируют в CEIR новые устройства, оплачивают налоги и сборы.
   2. Государственные регуляторы формируют белые VIP-списки и передают их в CEIR.
2. Формирование черных список IMEI (Black List) — перечней украденных, контрабандных, поддельных устройств и тех, что не прошли сертификацию.
   1. Государственные органы формируют черные списки и передают их в CEIR.
   2. CEIR автоматически вносит в черные списки устройства, которые не прошли регистрацию в отведенное время.
3. CEIR передает готовые списки в EIR (Equipment Identity Register) каждого мобильного оператора.
   1. Запрос IMEI. Когда абонент регистрируется в сети, коммутатор запрашивает IMEI устройства и передает его в EIR. Также запрос может отправляться, когда абонент перемещается между базовыми станциями, либо автоматически через заданные промежутки времени.
   2. Сверка IMEI со списками. EIR сверяет IMEI или пару IMEI-IMSI устройства со списками, полученными из CEIR.
   3. Допуск к мобильной сети. EIR запрещает или разрешает регистрацию в сети в зависимости от того, в каком списке нашелся IMEI (черном или белом). Если IMEI нет ни в одном из списков, то EIR разрешает регистрацию, но передает этот IMEI в CEIR для добавления в серый список (Grey List) — временный реестр новых устройств, ожидающих проверки.

CEIR не взаимодействует с телефонами напрямую и не получает данные пользователей. Ее задача — формировать и поддерживать актуальность всех видов списков, на основе которых EIR операторов обеспечивает допуск устройств к сети.

Система CEIR обеспечивает прозрачность и безопасность на уровне всей национальной телеком-инфраструктуры, снижая риски использования несанкционированных устройств.

Зачем регуляторам CEIR

Количество мобильных устройств растет: ежегодно производители выпускают более 10 000 новых моделей. Государству становится все сложнее контролировать рынок и обеспечивать его прозрачность. CEIR решает эту задачу комплексно: помогает очистить рынок от нелегальной продукции и защитить страну от внутренних и внешних угроз безопасности.

Недобросовестные продавцы не платят пошлины и налоги за поддельные и незаконно ввезенные в страну телефоны, поэтому они стоят дешевле. Низкие цены привлекают потребителей, однако, для государства это влечет за собой негативные последствия:

• падают доходы в казну;
• снижаются темпы роста экономики, так как легальному бизнесу трудно конкурировать в цене с мошенниками;
• граждане жалуются на качество мобильной связи, так как поддельные устройства могут хуже работать;
• пользователи контрактных мобильных устройств подвергаются спам-атакам и теряют личные данные из-за вредоносного ПО, предустановленного на их устройства.

Решить проблемы контрафакта и контрабанды помогает CEIR. Единый реестр позволяет контролировать движение устройств от момента ввоза или производства до активации в сети:

• Импортеры регистрируют устройства и платят пошлины. CEIR получает из таможенных органов сведения о количестве устройств и суммах уплаченных сборов. Если данные не совпадают или устройство не числится в официальных базах, CEIR передает оператору сигнал о блокировке IMEI.
• Производители регистрируют и сертифицируют телефоны до их выпуска на рынок. Так регуляторы могут отслеживать, какие телефоны поступают в продажу, через какие каналы и соответствуют ли они стандартам качества.

Блокировка контрафактных и контрабандных устройств сокращает «серый» рынок, защищает потребителей и поддерживает честную конкуренцию.

Оптимизация внутренних процессов в результате внедрения CEIR приводит к сокращению «серого» импорта. Когда нелегальные устройства выходят из оборота, на рынке уменьшается доля продукции, которая не облагается пошлинами и продается по искусственно заниженной цене. В таких условиях локальным производителям проще конкурировать, так как стоимость устройств выравнивается. Это стимулирует инвестиции в местноепроизводство, расширение линейки устройств и создание новых рабочих мест.

Помимо сбора таможенных пошлин, CEIR помогает генерировать дополнительный доход благодаря сборам за регистрацию устройств.

Система поддерживает гибкие инструменты тарификации: можно устанавливать размер платы в зависимости от типа устройств, бренда или категории владельца (юридическое или физическое лицо). Такой подход делает администрирование прозрачным и позволяет регуляторам гибко реагировать на экономические изменения.

Кроме повышения собираемости налогов, автоматическая проверка IMEI упрощает администрирование процессов:

• снижает нагрузку на государственные органы: проверка IMEI в автоматическом режиме исключает ручную обработку заявок и проверку документов. Сотрудникам не нужно сопоставлять данные из разных реестров, что ускоряет работу и экономит ресурсы;
• сокращает сроки регистрации: система мгновенно проверяет корректность IMEI и соответствие устройства установленным требованиям. Благодаря этому процесс проходит быстрее;
• уменьшает риски ошибок и мошенничества: исключение ручных операций снижает вероятность некорректного ввода данных или пропуска несоответствий. Автоматическая сверка IMEI позволяет быстрее выявлять поддельные устройства, клоны и попытки обхода правил, что повышает безопасность рынка.

Благодаря прозрачности процессов и инструментам тарификации государство увеличивает поступления в казну, укрепляя основу для экономического развития.

Система CEIR помогает обеспечивать информационную и национальную безопасность страны:

• предотвращает регистрацию в сети нелегальных устройств, которые могут использовать преступники;
• позволяет устанавливать связи внутри преступной группировки, анализируя, какие пары IMEI-IMSI контактируют и перемещаются вместе, даже если эти телефоны не используются напрямую: с них не звонят и не выходят в интернет;
• «привязывает» устройство к персональному ID, то есть к лицу, которое его использует. Это позволяет блокировать украденные устройства по заявлению владельца;
• передает информацию о местоположении и перемещении абонентов, чтобы оповещать их о стихийном бедствии, строить тепловые карты или точечно ограничивать доступ к мобильной связи во время чрезвычайных ситуаций или на режимных объектах.

Благодаря этому государство получает возможность точечно блокировать IMEI для борьбы с преступностью, терроризмом и иными угрозами.

CEIR — инструмент прозрачного рынка и цифрового суверенитета

CEIR синхронизирует обмен информацией между регуляторами, производителями и таможенными службами, укрепляя экономическую стабильность и безопасность страны. Решение помогает создать экосистему связи и контролировать весь жизненный цикл мобильных устройств — от выхода на рынок до утилизации. На международном уровне государство приобретает имидж безопасного и технологически развитого партнера.

Платформа Eastwind CEIR разрабатывается и внедряется с учетом требований регуляторов и телеком-операторов. Она соответствует международным стандартам GSMA и адаптируется под законодательные, технические и организационные особенности каждой страны.